 |
       |
|
ТЕРНОПІЛЬСЬКА МІСЬКА РАДА
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ
РІШЕННЯ
14.10.2004р. №1047
Про визначення основних напрямків
реформування житлово-комунального
господарства м. Тернополя
Відповідно до Указу Президента України від 19.10.1999 р. № 1351/99 "Про прискорення реформування житлово-комунального господарства", постанови Кабінету Міністрів України від 14.02.2002 р. № 139 "Про схвалення Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2002-2005 роки та на період до 2010 року", керуючись Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", виконавчий комітет міської ради
вирішив:
1. Рішення виконавчого комітету міської ради від 27.11.2002 року № 1131 "Про затвердження програм "Вода" та "Тепло" на період 2003-2005 р.р." вважати таким, що втратило чинність.
2. Визначити основні напрямки реформування житлово - комунального господарства, згідно з додатком (додається).
3. При формуванні бюджетів наступних років розглянути питання виділення коштів на реалізацію основних напрямків реформування житлово - комунального господарства, вказаних в п. 2 рішення.
4. Департаменту житлово - комунального господарства, екології і транспорту забезпечити виконання основних напрямків, в межах встановленого річного фінансування.
5. Внести дане рішення на затвердження міської ради.
6. Контроль за виконанням рішення покласти на заступника міського голови М. Марценюка.
Міський голова Б. Левків
Додаток до рішення
виконавчого комітету міської ради
від 14 жовтня 2004 р. №1047
ОСНОВНІ НАПРЯМКИ РЕФОРМУВАННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА м. ТЕРНОПІЛЬ
І. Загальні положення.
Житлово-комунальна галузь є однією з найважливіших сфер діяльності, від ефективності роботи якої залежить життєдіяльність міста.
Умови економічної кризи, спаду виробництва, гострого дефіциту бюджетних коштів, застосування старих традиційних підходів до організації утримання житлового фонду, в основі яких лежали ідеї і принципи централізованого управління економікою, привели до неефективного використання ресурсів.
Відсутність коштів, через низьку платіжеспроможність населення та недостатнє фінансування з бюджету, приводить до виникнення ряду проблем, пов'язаних з порушенням міжремонтних термінів експлуатації житлових будинків та інженерних мереж, що в свою чергу викликає передчасне погіршення їх технічного стану, накопичення значних обсягів не виконаних ремонтних робіт та справедливі нарікання споживачів.
Все інженерне обладнання будинків та будівельні конструкції відповідно потребують постійного і належного утримання, своєчасного проведення ремонтів, на що в свою чергу потрібні значні кошти. На сьогоднішній день практично кожний третій будинок потребує проведення капітального або поточного ремонтів.
В зв'язку з відсутністю коштів, практично припинено оновлення устаткування, мереж водопроводу, водовідведення та теплопостачання, внаслідок чого через незадовільний стан інженерних мереж і застарілі технології майже половину енергетичних та матеріальних ресурсів витрачаються марно. А як ми всі розуміємо, тяжке фінансове становище галузі негативно впливає не тільки на технічний стан будівель і мереж, але й на якість житлово-комунальних послуг.
Одночасно, обсяги ремонтних робіт з року в рік зменшуються, в зв'язку з дефіцитом коштів і низькою платіжеспроможністю населення. Борги мешканців значно ускладнюють роботу підприємств-надавачів послуг.
Традиційні підходи до організації утримання житлового фонду, які існували десятки років, застаріли і тільки гальмують утвердження нових форм господарювання у цій сфері.
Діяльність "ЖЕКів" на фоні існуючих відносин стала неефективною і не виправдовує себе, оскільки ця форма економічного господарювання фактично підтримувала споживацьке та безвідповідальне ставлення до житлового фонду з боку наймачів та власників квартир.
В даний час ситуація в сфері надання житлово-комунальних послуг в загальному стабілізована, однак не задовольняє як споживачів так і надавачів послуг.
На сьогоднішній день проблему галузі необхідно вирішувати шляхом впровадження системи утримання та обслуговування житла підприємствами всіх форм власності, створення об'єднань співвласників багатоквартирних будинків , застосування інноваційних технологій, впровадження прозорої економічної політики, цільового фінансування галузевих програм розвитку та реконструкції об'єктів за рахунок коштів бюджетів всіх рівнів, залучення коштів підприємств і організацій, споживачів за зрозумілою схемою фінансування робіт.
Болючою проблемою для організацій, що надають житлово-комунальні послуги, були і залишаються борги населення, не менші труднощі виникають з тими, хто користується пільгами.
Цілком очевидно, що без широкого залучення громадян до вирішення житлових питань не вдасться вирішити проблему утримання і обслуговування житлових будинків і прибудинкових територій, надання послуг водо- та теплопостачання.
Безумовно, повноцінна ефективність буде досягнута лише тоді, коли сформується справжній власник, якому буде не байдуже куди йдуть його гроші і для якого необ'єктивність оцінки якості послуг буде просто виключена.
На сьогоднішній день в місті експлуатується 1152 житлових будинки комунальної власності та житлово-будівельних кооперативів, 99 житлових будинків підприємств і відомств та понад 4-х тисяч приватних будинковолодінь.
Житлова площа житлового фонду міської ради та житлово-будівельних кооперативів складає 1,7 млн. м2 і відповідає 76 відсоткам всього житлового фонду міста.
Практично все житло обладнано водо-, газо-, електропостачанням та водовідведенням, 98,6 відсотків гарячим водопостачанням, 96,7 відсотків центральним опаленням.
Роботи по утриманню та обслуговуванню житлових будинків та прибудинкових територій комунальної власності виконують 11 підприємств недержавної форми власності, які залучені у сферу обслуговування житла шляхом конкурсного відбору суб'єктів підприємницької діяльності на договірних засадах та 2 комунальних підприємства. Будинки житлово-будівельних кооперативів обслуговують одна житлово-експлуатаційна контора житлово-будівельних кооперативів та 2 приватних підприємства, які уклали угоди на виконання робіт по утриманню житлових будинків та прибудинкових територій безпосередньо з житлово-будівельними кооперативами.
Впровадження альтернативних форм обслуговування житла були розпочаті в місті з метою покращання якості утримання житлових будинків та прибудинкових територій, демонополізації галузі та як необхідне рішення в умовах ринкової економіки.
Водопровідно-каналізаційне господарство міста складається з 2-х водозаборів, 4-х водопровідних та 6-ти каналізаційних насосних станцій, 30-ти водозабірних свердловин з сумарним дебетом 115 тис. куб. м. на добу питної води, комплексу каналізаційних очисних споруд потужністю 106,4 тис. куб. м. на добу,334,1 км водопровідних та 346,8 каналізаційних мереж.
На сьогоднішній день повністю амортизовано 93,3 км (30%)водопровідних, в тому числі і водовід d-800мм довжиною 17,6 км. В. Івачівського водозабору, та 101,2 км (40%) каналізаційних мереж, перебуває в аварійному стані і підлягає заміні відповідно 36,3 км водопровідних в тому числі водовід d-1000 мм В. Івачівського водозабору та 45 км каналізаційних мереж.
Теплове господарство міста складається з 40 котелень, в тому числі 31-ої котельні потужністю 396,4 ГКл/год, 48 бойлерних і центральних теплових пунктів, які перебувають у комунальній власності міста і опалюють загальну площу житлового фонду 2,637 млн. кв. м.
Загальна протяжність теплових мереж, які перебувають у комунальній власності, становить 176,4 км. З них 32 км мереж у двотрубному вимірі потребує заміни.
В зв'язку з довготривалою експлуатацією технічного обладнання та інженерних мереж, відсутністю капіталовкладень у теплове господарство міста та дефіцитом обігових коштів в КП "Тернопільміськтеплокомуненерго", питання забезпечення теплопостачання та гарячого водопостачання є особливо актуальним.
На сьогоднішній день з 119 котлів, встановлених на котельнях КП "Тернопільміськтеплокомуненерго", 46 одиниць підлягають заміні, в зв'язку з незадовільним технічним станом. Необхідно також виконати заміну 36-ти підігрівачів та 22-х насосів бойлерних та ЦТП.
Шляхово-мостове господарство міста включає 245 вулиць протяжністю 205 км, 9 шляхопроводів, 6 автомобільних та 2 пішохідних мости, інші штучні споруди та об'єкти благоустрою загальною балансовою вартістю 42,2 млн. грн.
В зв"язку з недостатнім фінансуванням та невиконанням на протязі останніх 10 років робіт по капітальному ремонту шляхово-мостового господарства міста, збільшення транспортних потоків, зношення міських вулиць і доріг комунальної власності складає 64,1 відсотки, окремі об'єкти перебувають в аварійному технічному стані і потребують реконструкції.
Відсутність коштів призводить до виникнення цілої низки проблем, пов"язаних з порушенням міжремонтних термінів експлуатації інженерних об"єктів, що в свою чергу призводить до передчасного погіршення їх технічного стану та накопичення об'ємів невиконаних робіт.
В основу екологічної стратегії міської ради покладено принцип сталого розвитку, який передбачає узгодженість економічного, соціального та екологічного напрямків.
Для забезпечення реалізації даної стратегії прийнято Програму формування елементів регіональної екологічної мережі та повноцінного життєвого середовища в м. Тернополі на 2003-2005 роки.
Основною екологічною проблемою міста є відсутність паспортизованого сміттєзвалища та полігона промислових відходів. На підприємствах міста щорічно утворюється біля 300 тон токсичних промислових відходів, більш 70% яких зберігається на їх території. В результаті щільність накопичся токсичних відходів на даний час складає 5.8 тон на квадратний кілометр.
П. Мета реформування житлово-комунального господарства
Основні напрямки реформування житлово-комунального господарства розроблені з метою визначення цілей, пріоритетних напрямків розвитку житлово-комунального господарства міста з визначенням принципів і засобів їх реалізації, забезпечення ефективного використання коштів і є цілісним комплексом технічних, організаційних та фінансових проектів, спрямованих на створення сприятливих умов для ефективного функціонування підприємств галузі на основі багатоманітності форм власності, впровадження енергозберігаючих технологій та зниження техногенного впливу на довкілля.
ІІІ. Основні принципи реформування житлово-комунального господарства
3.1. Удосконалення системи управління в галузі житлово-комунального господарства.
3.2. Розподіл функцій замовника, виконавця, контролера послуг по утриманню житлового фонду.
3.3. Створення органів самоорганізації населення з метою залучення їх до управління житловим фондом.
3.4. Розробка типового положення про будинковий комітет.
3.5. Створення об'єднань співвласників квартир багатоквартирного будинку; з метою залучення їх до управління житловим фондом.
3.6. Впровадження комп'ютерних інформаційно-управляючих систем надання та контролю якості надання послуг по обслуговуванню житлового фонду.
3.7. Створення інформаційно-управлінської системи надання та контролю житлово-комунальних послуг, як складової міської програми:
І етап - технічна характеристика житлового фонду;
ІІ етап - електроенергія;
ІІІ етап - ліфти;
ІV етап - холодне водопостачання;
V етап - гаряче водопостачання;
VІ етап - опалення.
3.8. Залучення інвестицій у розвиток житлово-комунальної галузі міста.
3.9. Забезпечення ефективності використання коштів споживачів та місцевого бюджету.
3.10. Демонополізація житлового господарства, розвиток конкурентного середовища, ринку послуг по утриманню житлового фонду.
3.11. Запровадження конкурсного порядку відбору суб'єктів надання житлових послуг з числа підприємств різних форм власності.
3.12. Акціонування житлово-комунальних підприємств.
3.13. Вдосконалення договірних відносин між замовниками, виробниками та споживачами по утриманню житлового фонду.
3.13.1. Розробка типового договору між житлово-експлуатаційною організацією і міським обчислювальним центром.
3.13.2. Розробка типового договору між житлово-експлуатаційною організацією і міським РЕМ про відшкодування витрат на обслуговування внутрішньобудинкових мереж.
3.13.3. Розробка типового договору між житлово-експлуатаційною організацією і субпідрядними організаціями.
3.13.4. Врегулювання договірних стосунків між житлово-експлуатаційною організацією і населенням.
3.13.5. Вдосконалення форми типового договору між житлово-експлуатаційною організацією і департаментом житлово-комунального господарства, екології і транспорту.
3.13.6. Розробка типового договору між житлово-експлуатаційною організацією і органами самоорганізації населення.
3.13.7. Розробка типового договору між житлово-експлуатаційною організацією і об'єднанням співвласників квартир багатоквартирного будинку;
3.13.8. Розробка типових договорів між житлово-експлуатаційною організацією і організаціями, що надають комунальні послуги.
3.13.9. Розробка типових договорів між підприємствами тепло-, водопостачання та водовідведення, підприємствами енергопостачального комплексу.
ІV. Удосконалення системи фінансування житлово-комунального господарства.
4.1. Запровадження диференційованої, економічно обґрунтованої плати за утримання житла з урахуванням технічного стану будинку та його інженерного обладнання.
4.1.1. Закріплення прибудинкової території та території спільного користування за кожним будинком.
4.1.2. Визначення параметрів технічної паспортизації житлових будинків.
4.1.3. Розробка методики фінансування проведення поточного ремонту житлових будинків.
4.1.4. Розробка методики розрахунку плати за утримання будинку з врахуванням його розташування, наявності інженерного обладнання, параметрів прибудинкової території та інших параметрів.
4.1.5. Розробка "Правил утримання житлового фонду в м. Тернопіль".
4.1.6. Перехід до розрахунку плати за утримання будинку по окремих будинках.
4.2. Впровадження ресурсозберігаючих технологій.
4.3. Зміцнення матеріально-технічної бази підприємств житлово-комунальної галузі.
4.4. Проведення енергетичного та фінансово-економічного аудиту підприємств житлово-комунальних підприємств.
4.5. Поетапне переведення будинків, що опалюються від відомчих котелень на альтернативні джерела теплопостачання.
4.6. Розробка та реалізація комплексної схеми дорожнього руху м. Тернополя.
4.7. Впровадження єдиної категорійності вулиць міста та визначення порядку і періодичності їх санітарної очистки.
4.8. Запровадження системи сортування та повторної обробки твердих побутових відходів.
4.9. Будівництво сміттєпереробного комплексу.
4.10. Поетапне оснащення об'єктів житлово-комунального господарства приладами обліку електроенергії, водо- та теплопостачання.
4.11. Застосування кредитного та товарно-кредитного фінансування розвитку підприємств житлово-комунального господарства.
4.12. Проведення моніторингу та громадських слухань діяльності підприємств житлово-комунального господарства міста.
4.13. Застосування щорічного тарифного регулювання послуг підприємств житлово-комунального господарства міста.
4.14. Поетапна реконструкція та капітальний ремонт аварійних об'єктів житлово-комунального господарства з залученням коштів державного, обласного та місцевого бюджетів.
V. Правові засади реформування житлового господарства.
5.1. Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні",
5.2. Закон України "Про приватизацію житлового фонду",
5.3. Постанова Кабінету Міністрів України від 27 лютого 1995 року № 150 "Про концепцію розвитку житлово-комунального господарства в Україні",
5.4. Постанова Кабінету Міністрів від 22 червня 1998 року №939 "Про вдосконалення системи державного регулювання розміру квартирної плати та плати за утримання будинків і прибудинкових територій".
5.5. Постанова Кабінету Міністрів України від 29 січня 1999 року № 113 "Про затвердження Програми проведення житлово-комунальної реформи на 1999-2001 роки".
5.6. Указ Президента України від 19 жовтня 1999 року № 1351/99 "Про прискорення реформування житлово-комунального господарства".
5.7. Постанова Кабінету Міністрів України від 1 грудня 1999 року № 2194 "Про створення Міжвідомчої комісії з реалізації реформи житлово-комунального господарства".
5.8. Наказ Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики від 03.09.99р. №214 "Про затвердження Порядку визначення нормативних витрат житлово-експлуатаційних організацій, пов'язаних з утриманням будинків і прибудинкових територій".
5.9. Закон України "Про житлово-комунальні послуги".
5.10. Закон України "Про Загальнодержавну програму реформи житлово-комунальної галузі на 2004-2010 роки".
Таблиці
Заступник міського голови,
керуючий справами В. Кашицький
|